發(fā)揮市場主體作用 推進三產融合 助力鄉(xiāng)村振興
“三農”工作歷來是黨和政府關注的重點，也是社會經濟發(fā)展的重要任務。黨的十九大作出了“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”的決策部署。2018年中央1號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出“大力開發(fā)農業(yè)多種功能，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系”。《政府工作報告》也提出了“多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”的要求。這些政策措施，為“三農”發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇，也為社會工商資本參與鄉(xiāng)村振興、構建“工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系，拓寬了創(chuàng)業(yè)投資渠道。
我市處在國家長江經濟帶發(fā)展和振興大別山兩個戰(zhàn)略疊加區(qū)，更是今年湖北省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局的“鄂東轉型發(fā)展示范區(qū)”核心區(qū)域。作為傳統(tǒng)農業(yè)大市，我市農民人口體量大、農業(yè)資源稟賦深、農村發(fā)展空間廣。近年來，在市委、市政府“雙強雙興”戰(zhàn)略的強力推進下，經濟持續(xù)提質提效，精準扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝，三農資源開發(fā)亮點紛呈，美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼，產業(yè)融合發(fā)展形式多樣。但是也應該看到，在發(fā)揮市場主體作用，帶動產業(yè)扶貧方面存在業(yè)態(tài)融合不夠、利益鏈接不緊、持續(xù)發(fā)展乏力的問題；在鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面，尚有產業(yè)支撐不強、支柱特色不顯、推進形式雷同的不足；在三產融合發(fā)展方面，表現(xiàn)出發(fā)展起步較晚、特色彰顯站位低、融合模式單一、市場主體稀少、價值鏈條不明晰等缺陷。
為此，就發(fā)揮市場主體作用、推進一二三產融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，提出以下建議。
一、明晰發(fā)展思路，尋求企業(yè)發(fā)展與三產融合的最佳結合點
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的要求，對接打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，必須充分挖掘市場資源配置要素，突出發(fā)揮企業(yè)作為市場投資主體的作用，抓取產業(yè)特色和區(qū)域資源優(yōu)勢，按照“品牌支撐、科學規(guī)劃、資本注入、資源連接、產融結合、持續(xù)發(fā)展”的思路，以項目建設為抓手，以產業(yè)特色為方向，構建產業(yè)價值鏈、提升產業(yè)利益鏈，共建產業(yè)融合利益共同體，搭建產業(yè)融合平臺，完善特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，才能真正助力鄉(xiāng)村振興。湖北四季花海旅游開發(fā)有限公司在扶貧攻堅戰(zhàn)中，作為市場主體，投資16.6億元，開發(fā)旅居新鎮(zhèn)項目，取得初步成效。項目區(qū)一期建設涉及的大垴寨、將軍山、四棵楓、望天畈村地處白蓮河畔，河流縱橫、庫叉交錯，村民大多居住在此，生產生活因交通不便困難居多。公司在景區(qū)項目規(guī)劃設計過程中，就考慮統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設花海新村還建房，先后搬遷的52戶拆遷，共投資3400萬元；還投資3000余萬元修通周邊村組公路、集中鋪設供水管道、架設電話、有線電視、生產生活用電線路、安裝垃圾處理設施、苗木花卉的綠化美化，從根本上改善生產生活條件，將原始落后的窮村落，打造成了山水花鄉(xiāng)的幸福家園。
二、挖掘價值要素，培植企業(yè)經營與產業(yè)推進的基本支撐點
摒棄傳統(tǒng)的產業(yè)分類界限束縛，結合新時代經濟高質量發(fā)展要求，重新審視和挖掘地方的自然資源、產業(yè)資源、人力資源的發(fā)展優(yōu)勢，分析并引導社會資本流向，在推進產業(yè)融合中不盲目跟風、不糊涂上馬、不左顧右盼。
立足企業(yè)現(xiàn)狀和產業(yè)創(chuàng)新趨向，明確產業(yè)融合的主題特色、盈利模式、推進路徑，以市場主體為龍頭，通過完善“種養(yǎng)產銷一條龍，貿工農旅一體化”等形式的產業(yè)發(fā)展鏈條，突出市場主體的主業(yè)經營立足點、投入產出價值點，建立了有益于企業(yè)長效發(fā)展的經營格局，使“公司+基地+農戶”相得益彰、相互促進，讓產村融合、產鎮(zhèn)融合、產城融合的綜合效應得到切實放大。四季花海按照建設規(guī)劃,項目占地面積6200畝，其中建設用地600畝，流轉林地及農業(yè)用地近4000畝，水域1300畝。已投入資金4.2億元，依山就勢建設景區(qū)游客接待中心、養(yǎng)心苑、青春驛站等景區(qū)服務設施；卡丁車、滑草場、花海樂園等12個戶外拓展體驗游樂設施；將原來的荒山坡地改造成花千谷、林下花海、七彩杜鵑嶺等20多個景點和華中地區(qū)最大的花立方展館，將低產的農業(yè)轉型為高效的花卉觀光產業(yè)。對土地流轉的農戶，公司一是在生活上保障。對流轉的土地，公司按照林地、茶園、水田、旱地和流轉年限長短，分別給予流轉保障收益。二是在就業(yè)上保障。先后安排了150人參與景區(qū)施工建設、園林種植管理、景區(qū)安保、景區(qū)環(huán)保、營運管理。三是在家庭收入上保障。對符合條件進入公司的員工人月平收入在2000以上，106名周邊村進入景區(qū)務工的臨時人員，月平均收入也在2800元左右。
三、依靠利益聯(lián)結，抓取業(yè)態(tài)整合與產業(yè)幫扶的突出閃光點
與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，是企業(yè)發(fā)揮產業(yè)鏈效應的有效形式，更是我們推進產業(yè)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的初心。三產融合發(fā)展的項目落地，必須因地制宜、因項施策、因業(yè)導入，通過土地流轉、產業(yè)導入、企戶分工、訂單農業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導、產業(yè)幫扶、用工吸納、市場搭建、項目置換等方式，以資本對接為新鎮(zhèn)、新村搭建發(fā)展平臺，以項目置換、產業(yè)鏈構建為三農發(fā)展“騰籠換鳥”，為與項目區(qū)基地農戶建立了“資源優(yōu)化、平臺整合、價值鏈接、分工協(xié)作、共贏發(fā)展”的利益聯(lián)結關系，采取“定向投入、定向扶持、定向導入、定向服務、定向收購、定向集合”等手段，推動產業(yè)結構調整，增加農民收入，降低農民的生產經營風險，把傳統(tǒng)農民培育成新型農民，把村民變成員工，讓貧困戶有脫貧致富途徑，推進鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升村民素質，打造產村、產鎮(zhèn)、產城融合發(fā)展的集合體。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設和景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，四季花海公司安排12戶符合景區(qū)規(guī)定條件的農戶優(yōu)先承包景區(qū)餐飲、商店經營；先后投資500多萬元請專業(yè)裝修公司對50戶符合餐飲住宿服務條件的農戶房屋，按照統(tǒng)一設計，統(tǒng)一風格，統(tǒng)一施工、統(tǒng)一補貼進行民居民宿裝修改造，組織3批次村民代表外出學習考察，請來專家講師為32戶農戶進行培訓講學，還動員四棵楓村和將軍山村的100多個農戶籌備成立花卉種植合作社，將流轉的土地返包給花卉生產合作社從事花卉生產。通過旅游扶貧助推精準扶貧，通過政企共建的示范帶動方式，惠及6個村2000余村民。他們把農特產品、綠色食品賣給了城里來的游客，在“綠色暢想”中實現(xiàn)增收致富。在四季花海，農民蛻變成了花農，變成了旅游人，變成了產業(yè)工人。他們除了種花育苗外，還要變身旅游人接待游客吃喝玩樂，坐在家門口輕松賺錢，從而激發(fā)出農民參與旅游發(fā)展、共建共享美好生活的熱情。
四、強化政策引導，形成政企聯(lián)動與龍頭引領的協(xié)調節(jié)奏點
市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委、政府，要加強推進一二三產業(yè)融合發(fā)展的政策研究、市場調研，把產業(yè)融合作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，科學運用跨界思維、迭代思維、共贏思維，進行頂層規(guī)劃設計和科學謀劃，堅持公益化與市場化并重、主體自發(fā)與政策引導同步、長續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新超越協(xié)調兼顧，全社會統(tǒng)籌推進。
要繼續(xù)用抓工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和三產融合，注重發(fā)揮并弘揚產業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推動市場主體積極投身一二三產融合發(fā)展，并從產業(yè)結構調整、產業(yè)體系建設、政策扶持、項目投入等方面采取得力措施進行支持。
下一步，湖北四季花海旅游開發(fā)有限公司還將進一步為實現(xiàn)帶動項目周邊村居民共同致富奔小康的戰(zhàn)略目標，要著重研究開發(fā)公司+基地+農戶的四季花海特色品牌的農特產品產銷一體化經營模式。一是建設中藥花卉示范基地。在二期流轉的土地上，計劃開發(fā)6個品種，將來引導每個村種一個品種為主，實現(xiàn)一村一藥花，一村一風景，逐步實現(xiàn)一鎮(zhèn)一藥花的目標，由公司負責收購，進行加工，形成產品、商品，銷往市場，利用中國藥材之鄉(xiāng)實現(xiàn)產業(yè)化，與旅游融合化。二是要挖掘開發(fā)英山奇人藝匠。實現(xiàn)一村一手藝，實現(xiàn)一村一特色的目標。三是豐富旅游的文化內涵。建設一定規(guī)模和數(shù)量的博物館、陳列館、體驗館、紀念園等。通過四季花海旅游開發(fā)有限公司這個市場主體，真正帶動百姓致富奔小康，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
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